地球局｜时隔12年美国再被降级：政治领导力的失败

记者 赵恩霆 整理

【资料图】

8月1日，国际评级机构惠誉将美国长期外币发行人违约评级从AAA下调至AA+，这是美国有史以来第二次信用评级遭下调。惠誉说，考虑到美国政府今后3年内财政状况恶化、整体债务负担增加的预期，以及债务上限政治僵局所体现的治理弱化等因素，因而下调评级。

这是在英国伦敦拍摄的国际评级机构惠誉标识。（）

【治理标准持续恶化】

惠誉在声明中说，过去20年美国反复出现债务上限僵局，总拖到最后一刻才化解，反映出治理弱化、即美国就财政和债务等事宜的治理标准“稳定恶化”，削弱了外界对其财政管理能力的信心。同时，美国政府不像多数国家那样制定“中期财政框架”，应对人口老龄化所导致的养老和医保成本高企等挑战也进展有限。

惠誉预估，今年美国政府总赤字规模占国内生产总值（GDP）的比例将从去年的3.7%升至6.3%，并在2024年扩大到6.6%。一般政府债务与GDP的比率今年将从新冠疫情期间的峰值回落至112.9%，但到2025年将升至118.4%，这一比率远高于惠誉评定AAA和AA级别的中值水平。

惠誉还预估，美国经济今年四季度至明年一季度陷入“温和衰退”，实际GDP增长率可能从去年的2.1%下降至今年的1.2%，2024年总体增长率可能仅为0.5%；联邦基金利率目标区间今年9月会再上调一次，至5.5%至5.75%之间。

惠誉5月24日把美国长期外币发行人违约评级列入负面观察名单，当时美国民主、共和两党围绕上调联邦政府债务上限的谈判陷入僵局。美国联邦政府在今年初触及31.4万亿美元债务上限，但民主、共和两党分歧严重，迟迟无法就提高债务上限达成协议。在持续数月的争吵之后，拜登才在5月与众议院共和党籍议长麦卡锡达成协议，以削减部分开支换取共和党人支持提高债务上限。6月3日，拜登在最后关头签署提高债务上限的《2023年财政责任法案》，距离美国财政部预测的债务违约期限（6月5日）仅剩下两天。

一些分析师承认，惠誉的举措反映出两党反复就债务上限激烈争斗给美国带来的深度伤害。瑞穗证券美国公司首席经济师里基乌托说：“这基本上在告诉你，美国联邦政府开支有问题。”美国独立研究机构联邦预算问责委员会主席麦吉尼亚斯表示，不管是否认同惠誉下调美国信用评级，“我们明显处于不可持续的财政道路上，需要做得更好”。

这是5月31日在美国华盛顿拍摄的国会大厦。（）

【两党开始互相甩锅】

美国财政部长耶伦在惠誉公布评级后立即发表声明表示强烈反对，称此举太过武断。耶伦称，惠誉的量化评级模型在2018年至2020年曾崩溃，多项经济指标未做调整，该机构的决定基于过时的数据。白宫新闻秘书让-皮埃尔则称，惠誉的判断罔顾现实。

拜登竞选连任团队发言人穆尼奥斯和多名国会民主党人强调，特朗普等共和党人应为评级遭下调担责，因为特朗普曾公然鼓励国会共和党人放任美国债务违约，共和党极端保守派也坚持以大幅削减政府开支为批准提高债务上限的条件，导致债务上限僵局久拖不决。美国国会参议院民主党领袖舒默将责任归咎于众议院共和党人，指责其不计后果的边缘政策给美国带来负面影响。

据美联社和彭博社报道，多名美国政府官员披露，美国政府未能说服惠誉放弃下调评级，对方坚称作此决定的一个关键因素是2021年1月初特朗普支持者冲击国会大厦引发的骚乱，因为这反映出美国政府不稳定。这些官员强调，评级遭下调是对特朗普任内鲁莽行为的一种回应。

国会共和党人则称，下调评级缘于拜登处理经济事务不善，并特别点名拜登用来解释其经济政策的“拜登经济学”。共和党全国委员会通讯主管潘多尔则社交媒体上发文称，“拜登经济学”导致了美国评级下降。按彭博社说法，拜登眼下在美国国内用这一自造术语宣扬任内的经济成就，试图扭转选民对其处理经济事务能力的负面印象。

彭博社还推测，惠誉此举可能再度引发两党就财政议题的争斗。就10月1日开始的2024财年政府预算，两党眼下存在严重分歧，恐导致联邦政府“关门”。

4月24日，美国总统拜登在首都华盛顿白宫出席活动。（）

【财政管理上的污点】

2011年8月，另一家国际评级机构标普历史性地将美国信用评级由AAA降到AA+，前景展望为负面。十多年过去，标普依然没有恢复对美国信用的AAA评级。目前，国际三大评级机构中仅剩穆迪依然对美国保持AAA评级。

美国《华尔街日报》8月2日发表社论称，评级下调是对美国政治领袖投出的不信任票，体现了美国政治领导力的失败。《华尔街日报》的社论认为，惠誉下调美国信用评级凸显美国经济决策缺乏严肃性。

文章称，美国之所以没有更早、更频繁地被下调信用评级，是因为美元仍是世界储备货币，但这种“嚣张的特权”并非与生俱来。如果市场察觉到美国在政府治理或履行金融义务能力方面出现更广泛的下滑，这种特权可能会瞬间消失。

文章还认为，自2011年标普下调美国信用评级以来，美国财政和政治前景已经显著恶化。惠誉此次仅将美国信用评级下调至AA+，显示其对美国财政前景的评估甚至“过于乐观”。

《纽约时报》也报道称，此次评级下调是美国财政管理记录上的一个污点，但惠誉此举不太可能说服美国政客大幅改变财政政策取向。观察人士指出，评级下调是一个警钟，美国需要让财政秩序恢复正常。

（资料来源：、等）

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